發布時間：2023-11-20 15:37:16 信息來源：新華社 字體大小：大 中 小
礦(kuang)(kuang)山安全(quan)生(sheng)產事關人(ren)民群眾生(sheng)命(ming)財產安全(quan)，事關經(jing)濟(ji)發展(zhan)和社(she)會穩定大局，是安全(quan)生(sheng)產的(de)重中(zhong)之重。為深(shen)入貫徹(che)黨的(de)二十大精神，進(jin)一步加強礦(kuang)(kuang)山安全(quan)生(sheng)產工作(zuo)，經(jing)黨中(zhong)央、國務(wu)院同意(yi)，現提出如下意(yi)見(jian)。
一、嚴格礦山安全生產準入
（一）嚴格災害嚴重(zhong)煤(mei)礦(kuang)安(an)全準入。停(ting)止新(xin)(xin)建(jian)產(chan)能(neng)低于(yu)90萬(wan)噸(dun)/年的(de)(de)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯突(tu)出、沖擊地(di)壓(ya)、水(shui)文地(di)質類(lei)型極復(fu)雜的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)。新(xin)(xin)建(jian)煤(mei)與(yu)瓦(wa)斯突(tu)出、沖擊地(di)壓(ya)、水(shui)文地(di)質類(lei)型極復(fu)雜的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)原則上應按采煤(mei)、掘進智能(neng)化設計。
（二(er)）嚴(yan)格非煤礦(kuang)山(shan)(shan)源頭管(guan)控。嚴(yan)格按照(zhao)礦(kuang)產(chan)資(zi)源規劃(hua)、國(guo)土空間(jian)規劃(hua)和(he)(he)用(yong)途管(guan)制要求，科學(xue)合(he)理設(she)置(zhi)礦(kuang)山(shan)(shan)。礦(kuang)產(chan)資(zi)源勘查應(ying)(ying)達到規定程度(du)，相鄰礦(kuang)山(shan)(shan)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)作業范圍(wei)(wei)最小距(ju)離應(ying)(ying)滿足相關安(an)全(quan)規定，普通建(jian)筑用(yong)砂(sha)石露(lu)天礦(kuang)山(shan)(shan)不得以(yi)山(shan)(shan)脊劃(hua)界。除符(fu)合(he)規定的(de)情形(xing)外，新設(she)采(cai)礦(kuang)權范圍(wei)(wei)不得與已設(she)采(cai)礦(kuang)權垂直(zhi)投影范圍(wei)(wei)重(zhong)疊(die)，可(ke)集中開發的(de)同(tong)一礦(kuang)體不得設(she)立(li)2個以(yi)上(shang)采(cai)礦(kuang)權。采(cai)礦(kuang)許可(ke)證(zheng)證(zheng)載規模(mo)是擬(ni)建(jian)設(she)規模(mo)，礦(kuang)山(shan)(shan)設(she)計單位可(ke)在項目可(ke)行性研(yan)究基礎上(shang)，充分考慮資(zi)源高(gao)效利用(yong)、安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)、生(sheng)態環境保護等因素(su)，在礦(kuang)山(shan)(shan)初步設(she)計和(he)(he)安(an)全(quan)設(she)施(shi)(shi)設(she)計中科學(xue)論證(zheng)并確定實際生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)規模(mo)，礦(kuang)山(shan)(shan)企業應(ying)(ying)當嚴(yan)格按照(zhao)經審(shen)查批準(zhun)的(de)安(an)全(quan)設(she)施(shi)(shi)設(she)計建(jian)設(she)、生(sheng)產(chan)。
（三）規范安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產行(xing)政許可。煤礦(kuang)(kuang)(kuang)、金(jin)屬非(fei)金(jin)屬地(di)下礦(kuang)(kuang)(kuang)山、尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫等礦(kuang)(kuang)(kuang)山的安全(quan)(quan)(quan)(quan)設施(shi)設計審(shen)(shen)(shen)查和安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產許可證(zheng)審(shen)(shen)(shen)批由(you)省級以上礦(kuang)(kuang)(kuang)山安全(quan)(quan)(quan)(quan)監管(guan)部門負責，不(bu)得(de)下放或者委托(tuo)。礦(kuang)(kuang)(kuang)山安全(quan)(quan)(quan)(quan)監管(guan)部門應當(dang)制定礦(kuang)(kuang)(kuang)山建(jian)設項目安全(quan)(quan)(quan)(quan)設施(shi)設計審(shen)(shen)(shen)查規范，嚴(yan)格(ge)實質(zhi)內容(rong)審(shen)(shen)(shen)查，不(bu)得(de)僅對程序(xu)和形(xing)式進(jin)(jin)行(xing)審(shen)(shen)(shen)查。礦(kuang)(kuang)(kuang)山開(kai)發沒有(you)進(jin)(jin)行(xing)一次性總體設計的，原則上不(bu)得(de)審(shen)(shen)(shen)批安全(quan)(quan)(quan)(quan)設施(shi)設計。1個采礦(kuang)(kuang)(kuang)權范圍內原則上只能設置1個生(sheng)產系統。審(shen)(shen)(shen)批首次申請(qing)安全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產許可證(zheng)的，應進(jin)(jin)行(xing)現場核查。
二、推進礦山轉型升級
（四）分類處置(zhi)不(bu)(bu)具(ju)備(bei)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)。對(dui)未依法取得采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)許可證(zheng)、安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)擅(shan)自(zi)從事礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)開采的(de)(de)(de)，越界開采、以采代建、持勘查許可證(zheng)采礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)且(qie)拒(ju)不(bu)(bu)整(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)，與煤(mei)(mei)共（伴）生(sheng)(sheng)金屬非金屬礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)經停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)仍達不(bu)(bu)到煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件的(de)(de)(de)，使(shi)用(yong)應當淘汰的(de)(de)(de)危及生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)安全的(de)(de)(de)工藝、設備(bei)且(qie)拒(ju)不(bu)(bu)整(zheng)改(gai)仍然生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)建設的(de)(de)(de)，或者經停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)仍不(bu)(bu)具(ju)備(bei)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條件的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)，依法予以關閉取締(di)。對(dui)長期停(ting)(ting)(ting)工停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)、資源(yuan)枯竭的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)，災害嚴(yan)重且(qie)難以有效(xiao)防(fang)治的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，積(ji)極引導(dao)退出。
（五(wu)）推進尾(wei)(wei)礦庫(ku)閉庫(ku)銷號。對運行(xing)到設(she)計最終標高、不再排尾(wei)(wei)作業、停(ting)用超(chao)過(guo)3年或者沒有生產經營(ying)主體的(de)尾(wei)(wei)礦庫(ku)，應當及時閉庫(ku)治理并銷號。完(wan)成閉庫(ku)治理的(de)尾(wei)(wei)礦庫(ku)，應由縣(xian)級以上地方(fang)政(zheng)府(fu)公告銷號，不再作為尾(wei)(wei)礦庫(ku)進行(xing)使用，不得(de)重新(xin)用于排放尾(wei)(wei)礦。
（六）實施非煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)整合重(zhong)組(zu)。鼓勵(li)大型礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)(ye)兼并重(zhong)組(zu)和整合技改(gai)中(zhong)小(xiao)型非煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)(ye)。推動同(tong)一(yi)個(ge)(ge)礦(kuang)(kuang)(kuang)體分屬(shu)2個(ge)(ge)以上不(bu)同(tong)開采主(zhu)體的非煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)，生(sheng)產(chan)建設作業(ye)(ye)范圍最小(xiao)距離不(bu)滿足相(xiang)關安全規定(ding)的非煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)，以山(shan)脊劃界的普通建筑用砂石露天礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)等企(qi)業(ye)(ye)整合重(zhong)組(zu)，統一(yi)開采規劃、生(sheng)產(chan)系統和安全管理。
（七）加快(kuai)(kuai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)升級改造(zao)。推動中(zhong)小型礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)機械化升級改造(zao)和大型礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)自(zi)動化、智(zhi)能(neng)(neng)化升級改造(zao)，加快(kuai)(kuai)災害嚴(yan)重(zhong)、高(gao)海拔(ba)等(deng)(deng)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)智(zhi)能(neng)(neng)化建設，打(da)造(zao)一批(pi)自(zi)動化、智(zhi)能(neng)(neng)化標桿(gan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)。地下礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)應(ying)(ying)當(dang)建立人員定(ding)位、安全(quan)監測監控、通信(xin)聯絡、壓風自(zi)救和供水施救等(deng)(deng)系統。新(xin)建、改擴(kuo)建金(jin)屬(shu)(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)(shu)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)原(yuan)則上(shang)采(cai)(cai)用(yong)充填采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)法，不能(neng)(neng)采(cai)(cai)用(yong)的應(ying)(ying)嚴(yan)格論證。中(zhong)小型金(jin)屬(shu)(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)(shu)地下礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)不得有4個以上(shang)生產水平(ping)同時(shi)采(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)。尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)應(ying)(ying)當(dang)建立在線安全(quan)監測系統，新(xin)建四等(deng)(deng)、五等(deng)(deng)小型尾礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)應(ying)(ying)當(dang)采(cai)(cai)用(yong)一次性建壩。
（八(ba)）提高(gao)科技創新支(zhi)撐能力。強化(hua)礦(kuang)山安全科技支(zhi)撐體系建設。加(jia)強礦(kuang)山重(zhong)(zhong)大災害(hai)預防與治理研究(jiu)，組織重(zhong)(zhong)大關鍵(jian)技術攻關。推進礦(kuang)山信(xin)息化(hua)、智能化(hua)裝備和機器人研發及應用。實施(shi)一(yi)批礦(kuang)山安全類重(zhong)(zhong)大科技項(xiang)目。研究(jiu)推進建設礦(kuang)山安全領域全國重(zhong)(zhong)點(dian)實驗(yan)室。
三、防范化解重大安全風險
（九）健(jian)全(quan)(quan)(quan)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理體系(xi)。礦(kuang)山企業(ye)應當健(jian)全(quan)(quan)(quan)以安(an)全(quan)(quan)(quan)風險分級(ji)(ji)管(guan)(guan)控和隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排查(cha)治理雙(shuang)重(zhong)預防機制為(wei)核心(xin)的安(an)全(quan)(quan)(quan)生產標準化管(guan)(guan)理體系(xi)。嚴格開展風險辨識評估并實施分級(ji)(ji)管(guan)(guan)控，定期開展全(quan)(quan)(quan)員全(quan)(quan)(quan)覆蓋隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排查(cha)治理，建立(li)(li)風險隱(yin)(yin)(yin)患(huan)臺賬清(qing)單，實行閉環管(guan)(guan)理。各(ge)級(ji)(ji)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察部門應當推動企業(ye)切實提高(gao)風險隱(yin)(yin)(yin)患(huan)排查(cha)和整改(gai)質量(liang)，建立(li)(li)重(zhong)大(da)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)治理督辦制度(du)，在重(zhong)大(da)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)消除前跟蹤監(jian)管(guan)(guan)，并監(jian)督整改(gai)銷號。對排查(cha)整改(gai)不到位導致重(zhong)大(da)隱(yin)(yin)(yin)患(huan)依然存在或發生事(shi)故(gu)的，依法追究企業(ye)及相(xiang)關責任人責任。
（十）強化重大(da)災害(hai)(hai)治(zhi)理。礦(kuang)(kuang)山企(qi)業應(ying)(ying)當查明隱蔽(bi)致災因(yin)素，實施煤與瓦斯突出、沖擊地(di)壓、水害(hai)(hai)等(deng)重大(da)災害(hai)(hai)分(fen)區(qu)(qu)管理、超前(qian)治(zhi)理。將(jiang)煤礦(kuang)(kuang)災害(hai)(hai)等(deng)級(ji)鑒(jian)(jian)定(ding)納入安全(quan)檢(jian)測(ce)檢(jian)驗范圍，及(ji)時公(gong)示鑒(jian)(jian)定(ding)結(jie)果(guo)。規(gui)范煤礦(kuang)(kuang)生產(chan)能力管理和核定(ding)工(gong)作。金(jin)屬非金(jin)屬露天礦(kuang)(kuang)山采場及(ji)排土場邊坡高度(du)大(da)于(yu)100米的，應(ying)(ying)當逐(zhu)年進(jin)行邊坡穩定(ding)性(xing)分(fen)析。金(jin)屬非金(jin)屬地(di)下礦(kuang)(kuang)山采空(kong)區(qu)(qu)體(ti)積超過規(gui)定(ding)的，應(ying)(ying)當及(ji)時進(jin)行穩定(ding)性(xing)專項評(ping)估。尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫排洪構(gou)筑物每3年應(ying)(ying)進(jin)行一次質量檢(jian)測(ce)。
（十一(yi)）嚴格(ge)設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施安全(quan)管理。完善礦(kuang)山(shan)井下(xia)特種設(she)(she)備(bei)安全(quan)標志審(shen)核(he)發放和監(jian)督機制。定(ding)期對取(qu)得礦(kuang)山(shan)井下(xia)特種設(she)(she)備(bei)安全(quan)標志的在(zai)用(yong)設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施開(kai)展(zhan)安全(quan)可(ke)靠性檢驗。建立礦(kuang)用(yong)安全(quan)設(she)(she)備(bei)全(quan)生命(ming)周期智(zhi)慧監(jian)管平臺，實行礦(kuang)用(yong)設(she)(she)備(bei)安全(quan)責任(ren)追究制度。
（十二）規范非(fei)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)外(wai)包(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)理。非(fei)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)(ye)統(tong)一負責(ze)外(wai)包(bao)(bao)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的安全管(guan)理。金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)嚴禁將爆破(po)作業(ye)(ye)專(zhuan)項外(wai)包(bao)(bao)。金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)基建(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)掘(jue)進工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)數(shu)量不(bu)得(de)超過(guo)3家(jia)。大中型金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)生(sheng)產礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)采掘(jue)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)數(shu)量不(bu)得(de)超過(guo)2家(jia)，小型金屬(shu)非(fei)金屬(shu)地(di)下(xia)(xia)生(sheng)產礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)采掘(jue)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)數(shu)量不(bu)得(de)超過(guo)1家(jia)，承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)嚴禁轉包(bao)(bao)和(he)分(fen)包(bao)(bao)采掘(jue)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)及爆破(po)作業(ye)(ye)項目(mu)。承(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)應當(dang)向(xiang)項目(mu)部派出項目(mu)負責(ze)人(ren)、技術人(ren)員(yuan)(yuan)和(he)特(te)種作業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)；項目(mu)負責(ze)人(ren)、技術人(ren)員(yuan)(yuan)應當(dang)具(ju)有礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)相關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)中專(zhuan)以(yi)上(shang)學歷或者中級以(yi)上(shang)專(zhuan)業(ye)(ye)技術職(zhi)稱(cheng)，且不(bu)得(de)在其他礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)兼(jian)職(zhi)。力爭到2025年年底(di)，生(sheng)產礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)建(jian)立本單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)采掘(jue)（剝）施(shi)工(gong)(gong)隊(dui)伍(wu)或者委托具(ju)備相應條件的企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)體管(guan)理。
（十三）加強停(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)產(chan)(chan)礦(kuang)山(shan)安全(quan)管控(kong)。停(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)改的礦(kuang)山(shan)應當(dang)制定(ding)整(zheng)(zheng)改方案，限定(ding)單(dan)班下井人(ren)數，同一(yi)作業(ye)地(di)(di)點控(kong)制在(zai)10人(ren)以內，并(bing)向礦(kuang)山(shan)安全(quan)監管監察部(bu)門(men)報告(gao)后(hou)方可進(jin)(jin)行整(zheng)(zheng)改作業(ye)。地(di)(di)方政府及有關部(bu)門(men)應當(dang)對(dui)停(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)改煤礦(kuang)實施駐(zhu)礦(kuang)盯(ding)守，對(dui)其(qi)他停(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)產(chan)(chan)礦(kuang)山(shan)落實駐(zhu)礦(kuang)盯(ding)守或者巡查責(ze)任，并(bing)按規定(ding)進(jin)(jin)行復工(gong)復產(chan)(chan)驗(yan)收(shou)，因監督檢查不力，停(ting)(ting)工(gong)停(ting)(ting)產(chan)(chan)期間繼續(xu)組織(zhi)建設(she)生產(chan)(chan)的，依法(fa)嚴肅追(zhui)究企業(ye)及相關責(ze)任人(ren)責(ze)任。
（十(shi)四）提升(sheng)風險監測預(yu)警處置能力。加強礦山(shan)(shan)多災種(zhong)和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預(yu)警預(yu)報能力建設(she)。礦山(shan)(shan)集中地區應當(dang)建立區域性(xing)礦山(shan)(shan)救(jiu)援隊伍。地下(xia)礦山(shan)(shan)、尾(wei)礦庫“頭頂(ding)庫”應當(dang)建立應急(ji)廣播等通信系統(tong)，確(que)保(bao)應急(ji)指(zhi)令能第一時間傳(chuan)達至(zhi)影響范(fan)圍內所有人(ren)員。加強應急(ji)預(yu)案演(yan)練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應當(dang)組(zu)織尾(wei)礦庫“頭頂(ding)庫”企(qi)業與下(xia)游(you)居民開展聯(lian)合演(yan)練。強化(hua)災害性(xing)天氣預(yu)警預(yu)報，遇極端天氣嚴禁人(ren)員入井(jing)。
四、強化企業主體責任
（十五(wu)）落實(shi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)責(ze)任。礦(kuang)山及其上級企業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)（含(han)法定(ding)代表人(ren)(ren)(ren)、實(shi)際(ji)控制(zhi)人(ren)(ren)(ren)、實(shi)際(ji)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)）依法履(lv)行安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產第(di)一責(ze)任人(ren)(ren)(ren)責(ze)任，加(jia)大安(an)全(quan)(quan)投入和安(an)全(quan)(quan)培訓力度，及時研究解決礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產重大問題。礦(kuang)山企業(ye)(ye)總部應(ying)當加(jia)強(qiang)下屬(shu)企業(ye)(ye)監督檢(jian)查(cha)，主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)應(ying)當定(ding)期到生(sheng)(sheng)產現場督促檢(jian)查(cha)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作，嚴禁下達超能力生(sheng)(sheng)產計劃(hua)或者經營指標。推廣礦(kuang)長安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產考核記(ji)分制(zhi)度。
（十六）健全安全管理(li)機(ji)構(gou)。涉礦(kuang)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)總(zong)部(bu)和涉礦(kuang)大中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)當配備安全總(zong)監。地(di)下礦(kuang)山應(ying)(ying)(ying)當配備礦(kuang)長(chang)、總(zong)工程師和分管安全、生產、機(ji)電(dian)等工作(zuo)的副礦(kuang)長(chang)，所配備人員應(ying)(ying)(ying)當具有礦(kuang)山相(xiang)關專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)大專(zhuan)(zhuan)以(yi)上(shang)學歷或者中(zhong)級(ji)以(yi)上(shang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)職稱，且不得在其他礦(kuang)山兼職。煤礦(kuang)、金(jin)屬非金(jin)屬礦(kuang)山、尾礦(kuang)庫(ku)應(ying)(ying)(ying)當配備相(xiang)關專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)中(zhong)專(zhuan)(zhuan)以(yi)上(shang)學歷或者中(zhong)級(ji)以(yi)上(shang)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)職稱的專(zhuan)(zhuan)職技術(shu)人員。災害嚴重(zhong)礦(kuang)山應(ying)(ying)(ying)當按(an)要求配備災害治理(li)專(zhuan)(zhuan)職領導人員、專(zhuan)(zhuan)門(men)機(ji)構(gou)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)人員。
（十(shi)七）強化安(an)全基礎管理(li)。礦(kuang)山(shan)企業(ye)(ye)(ye)應當(dang)建(jian)立健全并落實(shi)全員(yuan)(yuan)安(an)全生(sheng)產崗(gang)(gang)位(wei)責任(ren)制和安(an)全生(sheng)產管理(li)制度。按照要求繪制、更新相關圖紙，并報送礦(kuang)山(shan)安(an)全監(jian)管監(jian)察部(bu)門。未經安(an)全培(pei)訓(xun)合格的(de)(de)(de)從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)不得上崗(gang)(gang)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)，礦(kuang)長、總工(gong)程(cheng)師和分管安(an)全、生(sheng)產、機電等工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)副(fu)礦(kuang)長每年應當(dang)接受(shou)專(zhuan)門的(de)(de)(de)安(an)全教育培(pei)訓(xun)。首次取(qu)證的(de)(de)(de)地(di)下(xia)礦(kuang)山(shan)特(te)種作(zuo)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)應當(dang)具有高中以上文化程(cheng)度。嚴格井下(xia)勞動定(ding)員(yuan)(yuan)管理(li)，不得超(chao)定(ding)員(yuan)(yuan)安(an)排人員(yuan)(yuan)下(xia)井作(zuo)業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高井下(xia)艱苦(ku)崗(gang)(gang)位(wei)津貼(tie)。取(qu)消井下(xia)勞務派遣(qian)用工(gong)，礦(kuang)山(shan)企業(ye)(ye)(ye)或承(cheng)包單位(wei)對欠(qian)薪應依法承(cheng)擔清償責任(ren)。
五、落實地方黨政領導責任和部門監管監察責任
（十八）落實地(di)方黨政領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任。堅持黨政同(tong)責(ze)(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)(ze)、齊抓共管、失職追責(ze)(ze)，嚴格落實礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任，組織開展區域(yu)性(xing)礦(kuang)山(shan)隱蔽(bi)致(zhi)災因(yin)素(su)普(pu)查(cha)治理(li)，嚴厲打(da)擊非(fei)法盜(dao)采礦(kuang)產資源行為(wei)。加(jia)強(qiang)礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)監管機構和(he)隊(dui)伍建設，專業監管人(ren)員(yuan)配備比例不低于在職人(ren)員(yuan)的75%。礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)重點市、縣黨政主要(yao)領(ling)導(dao)要(yao)定期(qi)研究礦(kuang)山(shan)安(an)全(quan)(quan)生產工作，深入(ru)礦(kuang)山(shan)井(jing)下督促(cu)檢(jian)查(cha)。實行市級、縣級地(di)方政府領(ling)導(dao)包(bao)保煤(mei)礦(kuang)、金屬非(fei)金屬地(di)下礦(kuang)山(shan)和(he)尾礦(kuang)庫安(an)全(quan)(quan)生產責(ze)(ze)任制(zhi)。
（十九(jiu)）落實礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任。各(ge)地區應當(dang)堅持明責(ze)知責(ze)、履責(ze)盡責(ze)，按照(zhao)分級(ji)(ji)分類原則(ze)，明確省市縣三級(ji)(ji)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)執(zhi)法管(guan)(guan)轄權(quan)限，明確礦(kuang)(kuang)山(shan)和(he)(he)尾礦(kuang)(kuang)庫日常安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)主體，建立部(bu)門(men)聯合執(zhi)法和(he)(he)問題線索移(yi)交(jiao)機制，大(da)力提高執(zhi)法專業(ye)素養，切實提升(sheng)發現問題和(he)(he)解(jie)決問題的(de)(de)強(qiang)烈意愿和(he)(he)能力水平(ping)。中央企業(ye)所(suo)屬(shu)(shu)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)應由(you)市地級(ji)(ji)以上部(bu)門(men)負責(ze)。尾礦(kuang)(kuang)庫“頭(tou)頂庫”、采深(shen)超(chao)800米(mi)或(huo)者單(dan)班(ban)下井(jing)人數超(chao)30人的(de)(de)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)非金(jin)(jin)屬(shu)(shu)地下礦(kuang)(kuang)山(shan)、邊坡(po)高度超(chao)200米(mi)的(de)(de)金(jin)(jin)屬(shu)(shu)非金(jin)(jin)屬(shu)(shu)露天(tian)礦(kuang)(kuang)山(shan)等高風險礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)，原則(ze)上不得下放(fang)至縣級(ji)(ji)部(bu)門(men)。按照(zhao)“誰主管(guan)(guan)、誰負責(ze)”原則(ze)，礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察部(bu)門(men)負責(ze)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)察和(he)(he)礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理工作。按照(zhao)“管(guan)(guan)行(xing)業(ye)必須管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)業(ye)務(wu)必須管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)(guan)生產經營必須管(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)”要(yao)求，其他各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要(yao)在行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理、業(ye)務(wu)管(guan)(guan)理、生產經營管(guan)(guan)理中一體推(tui)進落實礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產各(ge)項要(yao)求。各(ge)級(ji)(ji)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產委員會辦公室(shi)要(yao)加強(qiang)對礦(kuang)(kuang)山(shan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產工作的(de)(de)協調指導。
（二十(shi)）強(qiang)化礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)國(guo)家(jia)(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)。健全(quan)(quan)國(guo)家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)體制，國(guo)家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)部門負責監(jian)(jian)(jian)督檢查地方礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)，向地方政(zheng)府(fu)提(ti)出改善和加強(qiang)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)的意見(jian)和建(jian)(jian)議。統籌礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)執法保障體系建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)動落實監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)規劃，完(wan)善技(ji)術(shu)支撐體系，健全(quan)(quan)國(guo)家(jia)(jia)礦(kuang)山(shan)(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)智能(neng)(neng)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)系統。
六、推進礦山安全依法治理
（二十一）加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)執(zhi)法(fa)保(bao)障建設(she)。推動(dong)修訂礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全法(fa)，制(zhi)定煤礦(kuang)安(an)全生產條例，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全標準(zhun)化(hua)建設(she)工作。完善礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全監管監察(cha)專業(ye)人才培養(yang)機制(zhi)，提高待遇保(bao)障。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)在線監控聯網和礦(kuang)山(shan)(shan)(shan)安(an)全綜(zong)合信(xin)息化(hua)平臺(tai)建設(she)，強(qiang)(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)裝備保(bao)障。
（二十二）強化安全(quan)(quan)監(jian)督檢(jian)(jian)查。礦山行業(ye)管(guan)理(li)和(he)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)監(jian)察部門應嚴格(ge)檢(jian)(jian)查執法(fa)(fa)(fa)，嚴禁以(yi)罰代管(guan)、罰而不(bu)管(guan)。推動建立健(jian)全(quan)(quan)礦山安全(quan)(quan)生產案件(jian)移送(song)、行政執法(fa)(fa)(fa)和(he)刑事(shi)司法(fa)(fa)(fa)銜接機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，發現涉嫌(xian)犯罪的按(an)規(gui)定及時移交司法(fa)(fa)(fa)機關。加強礦山領域安全(quan)(quan)評價(jia)、設計、檢(jian)(jian)測、檢(jian)(jian)驗(yan)、認證、咨詢、培(pei)訓、監(jian)理(li)等第(di)三方服務機構(gou)監(jian)督管(guan)理(li)。建立礦山安全(quan)(quan)評價(jia)檢(jian)(jian)測檢(jian)(jian)驗(yan)報告公開制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建立健(jian)全(quan)(quan)重(zhong)大違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)信息公示(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、聯合懲戒制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)舉報獎(jiang)勵制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。建立責任倒查機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，嚴格(ge)執行“誰檢(jian)(jian)查、誰簽名、誰負責”，對(dui)發現重(zhong)大隱患不(bu)處理(li)處罰或跟蹤整改不(bu)到位(wei)的，依法(fa)(fa)(fa)嚴肅追(zhui)責問責。
（二十三）嚴格事(shi)故(gu)調(diao)查(cha)處理。對較(jiao)大(da)涉險事(shi)故(gu)、瞞報謊(huang)報重(zhong)大(da)及(ji)以(yi)下礦山生(sheng)產(chan)(chan)安(an)全事(shi)故(gu)，視情況提級調(diao)查(cha)。接到瞞報謊(huang)報事(shi)故(gu)舉報，屬地(di)縣級以(yi)上地(di)方政府應當(dang)組織核查(cha)。發生(sheng)較(jiao)大(da)以(yi)上死亡事(shi)故(gu)的礦山，應當(dang)停(ting)產(chan)(chan)整頓(dun)，經驗(yan)收符(fu)合安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)條件后方可恢復生(sheng)產(chan)(chan)。
七、強化組織實施
（二十四）健全(quan)保障措施(shi)。各地區各有關(guan)(guan)部(bu)門要加(jia)強組(zu)織領導，明確任務分工，細(xi)化(hua)工作措施(shi)，研究配套政策。要統籌資金渠道，加(jia)強礦山(shan)淘汰退(tui)出、尾礦庫治理、信息化(hua)系統、智(zhi)能化(hua)礦山(shan)建(jian)設和(he)安(an)全(quan)監(jian)(jian)督檢查等經(jing)費保障。應急管理部(bu)牽頭(tou)建(jian)立礦山(shan)安(an)全(quan)協調推進(jin)機制，將本意見落(luo)實情況(kuang)納入省級政府安(an)全(quan)生產(chan)和(he)消防(fang)工作考核巡查內容(rong)。紀檢監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)(guan)、組(zu)織人事(shi)部(bu)門和(he)安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察(cha)部(bu)門按照權限和(he)職責(ze)，對安(an)全(quan)生產(chan)責(ze)任履行不到位的，要依規依紀依法嚴肅追責(ze)問責(ze)，確保礦山(shan)安(an)全(quan)生產(chan)工作各項部(bu)署(shu)要求落(luo)實到位。
