發布時間：2023-09-27 14:09:40 信息來源：中國檔案報 字體大小：大 中 小
近日(ri)，國家檔(dang)案局印發《企業檔(dang)案管理規定(ding)》（以下簡稱《規定(ding)》），國家檔(dang)案局有關負責同志就相關情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《規定》出臺的背景和意義。
答：企業檔案是對國家、社會和企業自身具有保存價值的歷史記錄。企業檔案工作是國家檔案事業的重要組成部分，是維護企業和職工合法權益、服務企業和國家經濟社會發展的一項重要工作，是服務黨和國家工作大局的一項重要工作。原《規定》自2002年頒布實施以來，對加強企業檔案工作，保障國家檔案資源完整，服務改革開放和社會主義現代化建設發揮了積極作用。但隨著我國經濟社會快速發展，中國特色社會主義進入新時代，黨和國家對檔案事業發展提出了更高要求，《規定》已不能完全滿足新時代企業檔案工作的發展需要，亟待加以修訂。
2021年7月6日，習近平總(zong)書記對新(xin)(xin)時(shi)代(dai)(dai)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)工作(zuo)作(zuo)出(chu)重要批示，提(ti)出(chu)“加強(qiang)黨對檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)工作(zuo)的(de)領導(dao)”“貫徹實施(shi)好(hao)新(xin)(xin)修訂(ding)的(de)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)法(fa)(fa)”“推動(dong)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)事業創新(xin)(xin)發(fa)展”以(yi)及“四個好(hao)”“兩(liang)個服務(wu)”的(de)目標要求，為(wei)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)(dai)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)事業發(fa)展提(ti)供了(le)(le)根本遵循，也為(wei)做(zuo)好(hao)新(xin)(xin)時(shi)代(dai)(dai)企業檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)工作(zuo)指(zhi)明了(le)(le)方向。2021年新(xin)(xin)修訂(ding)的(de)《中華人民共和國檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)法(fa)(fa)》頒布實施(shi)，為(wei)我國檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)事業現代(dai)(dai)化發(fa)展提(ti)供了(le)(le)堅實的(de)法(fa)(fa)治保障。中辦、國辦印發(fa)的(de)《“十四五”全(quan)國檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)事業發(fa)展規劃(hua)》明確提(ti)出(chu)要“做(zuo)好(hao)新(xin)(xin)修訂(ding)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)法(fa)(fa)配(pei)套法(fa)(fa)規、規章、行政規范(fan)性(xing)文件(jian)的(de)立改廢釋工作(zuo)”，《規定》作(zuo)為(wei)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)法(fa)(fa)配(pei)套制度列入了(le)(le)修訂(ding)計劃(hua)。
為深入貫徹落實黨中央決策部(bu)署和(he)(he)習(xi)近平(ping)總書記重要批示精神，貫徹實施好檔(dang)(dang)案法和(he)(he)《“十四五”全國檔(dang)(dang)案事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃》，國家檔(dang)(dang)案局(ju)深入調查(cha)研究，廣泛征求意見，立足實踐需要，堅(jian)持系統觀念和(he)(he)問題導向(xiang)，對《規(gui)定(ding)》進行了(le)全面升(sheng)級(ji)完善，提出(chu)了(le)新(xin)(xin)形(xing)(xing)勢下(xia)企業(ye)檔(dang)(dang)案工(gong)作的新(xin)(xin)目標、新(xin)(xin)要求，將其從原來(lai)的規(gui)范性文件(jian)提升(sheng)為部(bu)門規(gui)章，以(yi)國家檔(dang)(dang)案局(ju)令的形(xing)(xing)式正式印(yin)發(fa)，是今(jin)后(hou)一段時期開展(zhan)企業(ye)檔(dang)(dang)案工(gong)作的重要準則。
《規(gui)定》的(de)(de)出臺是運(yun)用(yong)(yong)法治手段應對新(xin)時代(dai)企(qi)業檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工作(zuo)(zuo)所面臨的(de)(de)新(xin)情況、新(xin)問(wen)題的(de)(de)行動自覺，是強(qiang)化檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)法治精(jing)神、法治意識(shi)、法治思(si)維的(de)(de)具體(ti)表現，是全面貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平總書(shu)記對檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工作(zuo)(zuo)重要批示精(jing)神的(de)(de)行動體(ti)現。《規(gui)定》的(de)(de)頒(ban)布實(shi)施(shi)，將有利(li)于促(cu)進(jin)企(qi)業進(jin)一步完善(shan)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工作(zuo)(zuo)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，為檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工作(zuo)(zuo)營造良好發展環境和(he)條件；有利(li)于推動企(qi)業進(jin)一步加(jia)強(qiang)檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工作(zuo)(zuo)制(zhi)度體(ti)系和(he)信息化建設，規(gui)范企(qi)業檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)形成、收集、保(bao)管(guan)和(he)利(li)用(yong)(yong)工作(zuo)(zuo)；有利(li)于進(jin)一步提升企(qi)業檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)工作(zuo)(zuo)服務(wu)黨(dang)和(he)國家工作(zuo)(zuo)大局、服務(wu)人(ren)民(min)群眾的(de)(de)能力和(he)水平，推動檔(dang)(dang)(dang)案(an)(an)(an)事業高質量發展。
問：《規定》主要在哪些方面作了調整和完善？
答：《規定》共十章七十七條，比原《規定》增加五十六條。調整和完善的主要內容體現在以下6個方面。
第一，堅持黨管檔案。習近平總書記指出，黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。我國憲法規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。檔案法明確提出“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”。《規定》明確了企業檔案是反映黨領導國家建設和國家治理的真實記錄，是國家檔案資源體系的重要組成部分；企業檔案工作是企業不可缺少的基礎性、支撐性工作，也是黨的工作的一項重要基礎性工作。《規定》在總則中明確堅持黨對企業檔案工作的領導，堅持黨管檔案工作原則，把黨的領導貫徹落實到企業檔案工作的全過程各方面，確保企業檔案工作始終堅持正確的政治方向，忠實履行好檔案工作為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責。
第二，堅持問題導向。一直以來，企業檔案工作存在一些問題，主要表現為：檔案工作與企業主營業務融合不夠緊密，檔案工作容易被孤立或局限在某一方面，檔案作用沒有充分發揮；有的企業檔案機構設置層級低、趨于邊緣化，企業檔案專職人員配備不足、專業性不強，檔案工作發展后勁不足；企業不同程度存在歸檔范圍不清晰、檔案收集不完整、主體責任不明確、共享利用不方便，檔案設施設備配備不足等現象，檔案安全存在隱患。此外，不同性質、不同類型、不同規模、不同地區的企業檔案工作存在發展不均衡的問題。比如，企業集團總部和所屬單位檔案工作力度存在層層衰減現象；又如，不少非國有企業檔案工作缺乏檔案主管部門針對性指導；再如，很多小微企業檔案意識不強，存在沒有開展檔案工作或檔案工作規范化程度不夠等問題。《規定》堅持問題導向，充分考慮我國企業檔案工作的實踐基礎，緊緊圍繞企業檔案工作中的焦點問題和短板弱項，著力解決實際問題。考慮到國有企業和非國有企業、企業總部和所屬單位的不同特點，《規定》在條款設置時兼顧普適性與企業個性化需求的關系，將基本要求和標桿指引相結合，引領企業在符合自身實際的前提下全面提升檔案工作水平。
第三，堅持科學實用。原《規定》主要為概括性、原則性條款，在當時國有企業改革、市場經濟體制建立和加入世貿組織的背景下有利于企業積極靈活開展檔案工作。新形勢下，不少企業檔案工作人員存在不同程度對檔案形成、收集、整理、保管、利用等具體業務工作標準掌握不清晰、條款理解不到位等問題，客觀上造成了企業檔案管理弱化、企業檔案工作水平不高等結果。《規定》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循檔案法律法規中關于企業檔案工作的規定和表述，注重運用最新檔案學理論研究成果，并將行之有效的做法納入《規定》內容，方便企業檔案工作人員按圖索驥，增加了條款的科學性和實用性。
第四，堅持與時俱進。當今世界，信息技術發展日新月異，中辦、國辦印發的《國家信息化發展戰略綱要》要求將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信息化發展的巨大潛能，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。檔案信息化是國家信息化、地區信息化、行業信息化和部門信息化的重要方面，是檔案管理現代化的核心。隨著信息時代的到來，傳統載體檔案數字化工作普遍開展，各項工作形成的電子數據、電子文件越來越多，檔案工作從傳統實體管理逐漸轉向數字管理，企業檔案管理的思路和方法需要與時俱進進行調整。《規定》明確了企業檔案信息化建設的工作目標和思路，提出檔案管理信息系統建設要求，規范電子文件歸檔和電子檔案管理全流程，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保管和有效利用，以信息化為抓手，助力企業檔案工作現代化轉型。
第五，堅持守正創新。檔案法增設了“監督檢查”專章，健全了檔案監督檢查制度，明確了監督檢查事項，完善了監督檢查措施，確保檔案工作在法治的軌道上規范運行。《規定》延續檔案法的法治理念，健全企業檔案工作監管制度，設置了“監督管理”專章。一方面明確了檔案主管部門對企業的監督檢查職責、事項、方式等，敦促企業嚴格執行檔案法律法規，認真履行法定義務，守牢檔案安全底線；另一方面明確了企業總部對所屬單位的監督、指導義務，壓實了企業總部的管理責任。同時，“監督管理”章節條款完善了對企業檔案工作事中事后監管的舉措，落實了黨和國家一直以來堅持的企業“放管服”改革要求，將有助于提升監管的公平性、規范性和有效性。
第六，堅持安全底線。檔案安全是檔案工作的底線，很多企業檔案蘊含了黨的初心使命，記錄著新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史，具有無可比擬、無可替代的獨特價值，一旦在安全方面出了問題，將造成難以估量和無法彌補的損失。《規定》從維護國家安全和對人民負責的高度，明確企業應當加強檔案保管、保護工作，配置滿足檔案管理需要的檔案用房和設施設備，定期檢查設施設備和檔案安全保管狀況；將檔案工作應急處置要求納入企業整體應急預案，定期組織演練，提高檔案保障能力；企業委托檔案服務的，應當嚴格審核受托方資質和能力，確保檔案安全；企業檔案管理過程中還應當落實保密管理、網絡安全、數據安全等有關法律法規要求，進一步筑牢企業檔案安全防線。
問：如何做好《規定》的貫徹實施工作？
答：《規定》內容具體，要求明確，具有很強的可實施性。為確保《規定》落到實處，國家檔案局將積極做好政策解讀、宣傳和培訓，通過有關媒體分專題詳細介紹《規定》各部分內容核心要義，指導、督促各級檔案主管部門落實《規定》要求，以《規定》實施為契機，切實推動企業檔案工作高質量發展，為建設檔案強國奠定堅實基礎。各級檔案主管部門要充分運用媒體、網絡等多種渠道，切實加強對《規定》的轉發、宣傳、解讀和引導，將《規定》的執行情況納入監管范圍，對存在違反《規定》行為的單位和個人，要及時予以糾正，情節嚴重的，要依法依規予以懲處。企業要及時組織本單位、本系統有關人員認真學習《規定》，積極引導大家準確理解和把握《規定》內容和要求，對本單位相關制度及標準規范進行“廢、改、立”工作，有效提升檔案工作規范化水平，使企業檔案工作更好地服務于企業中心工作，充分發揮企業檔案的價值作用。
